全面落实中央和省委城市工作会议精神 推动住房城乡建设事业再上新台阶
全面落实中央和省委城市工作会议精神 推动住房城乡建设事业再上新台阶
——全省住房城乡建设工作报告
省住房城乡建设厅党组书记、厅长 裴志扬
同志们：
昨天刚刚闭幕的省委城市工作会议，明确了今后一个时期我省城市规划建设管理工作的指导思想和方向，部署安排了重点工作和目标任务，对我省住房城乡建设工作具有里程碑意义。今天会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央和省委城市工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，总结去年及“十二五”工作，安排部署“十三五”及今年重点工作。下面，我讲几点意见。
一、2015年及“十二五”工作成绩显著
过去的一年，面对错综复杂的经济形势，全省住房城乡建设系统各部门在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，知难而进，奋勇拼搏，狠抓落实，全面完成各项目标任务，住房城乡建设事业发展取得明显成效，开创了新的局面，实现了“十二五”圆满收官。
（一）精准施策，努力实现房地产市场平稳健康发展。为有效应对房地产市场下行态势，我们提请省政府在全国率先出台了促进房地产市场平稳健康发展的“豫16条”和促进农民进城购房扩大住房消费的意见两个政策文件，特别是促进农民进城购房的9条措施被住房城乡建设部列入扩大住房消费的储备政策。18个省辖市和部分县（市）陆续出台了鼓励农民进城购房的具体支持措施，据统计，全省新建商品房销售中农民购房比重达到37%，大大活跃了房地产市场，如漯河市商品房销售套数和面积同比分别增长130%和99.7%，济源市房地产入库税款同比增长770%。我们加大住房公积金政策调整力度，研究出台个人住房贷款和提取管理办法，周口、驻马店、商丘、信阳等市异地贷款已开放至全国范围。全省住房公积金个贷率达到76.21%，在全国排名前进了9个位次；年度支出810亿元，同比增长85.4%，占全省商品住宅销售额的24.5%；结余资金342亿元，较2014年下降248亿元，住房公积金支持住房消费作用明显。在各项政策共同发力下，我省房地产市场从去年4月份开始持续回暖，并逐步向好，全年完成开发投资4819亿元，同比增长10.1%，高于全国平均水平9.1个百分点，居全国第5位、中部第1位；商品房销售面积8556万平方米，同比增长8.6%，好于全国基本面和周边省份。中央电视台、经济日报等主流媒体宣传报道了我们的经验做法。
（二）多措并举，圆满完成民生工程建设任务。去年，保障房建设、农村危房改造、污水垃圾处理设施建设等列入省委、省政府十大民生工程。我们举全系统之力，在发展改革、财政、国土资源、国开行等部门的支持配合下，紧盯新开工、竣工和分配入住“三率”，全年共开工建设各类保障房48.5万套，基本建成34.82万套，分别完成年度任务的101.4%和116%，完成投资1101亿元；分配公租房27.9万套，新增租赁补贴1.13万户。我们认真开展审计发现问题专项整治活动，完善保障性住房建设管理机制，提请省政府出台加强公共租赁住房管理的若干意见，启动公租房租售并举试点，探索采用政府购买棚改服务模式贷款331.5亿元，破解棚户区改造融资难题。我们大力推进农村危房改造，争取中央补助资金20.7亿元，完成改造任务26.2万户，是省政府下达任务的2倍多，三门峡市、固始县完成了渔民上岸安居工作。我们加强城镇生活污水和垃圾处理等设施建设，完成42个污水处理厂提标改造工程，新增污水日处理能力100万吨、垃圾日处理能力2000吨。
（三）提升规划，进一步优化城乡空间布局。为科学引导城乡规划建设，我们研究制定城乡一体化示范区规划建设导则、县级城市规划建设导则、中心镇规划建设导则、城市设计导则等一系列指导性文件。围绕构建“一极三圈八轴带”空间布局，开展“米”字型城镇密集带规划研究，郑州市基本完成城市开发边界划定试点工作，许昌、信阳、濮阳、商丘等市完成新一轮总体规划修编，安阳市城市总体规划获国务院批准，30个县（市）编制完成总体规划，27个试点县（市）编制完成新农村建设规划，109个中心镇、112个中心村规划示范引导点建设稳步推进。漯河、兰考城市设计试点工作取得初步成效。商丘、漯河等市大力开展违法占地、违法建设专项治理，维护了规划的严肃性。完成黄河、桐柏淮源、白云山等风景名胜区总体规划编制，配合住房城乡建设部完成风景名胜区执法检查任务。我们积极推进载体规划建设，开展部分产业集聚区空间规划和控制性详细规划修编，完成19个商务中心区和特色商业区规划调整，“两区”建成区面积达到33.3平方公里，公共绿地面积、道路、自来水供水管道长度同比增长20%以上。我们畅通绿色通道，自觉服务重点项目规划建设，促成大连万达集团与省政府开展战略合作，签订协议投资额1200亿元。
（四）抢抓机遇，切实加强城乡建设管理。我们抢抓国家大力推进城镇基础设施建设的战略机遇，实施城镇基础设施扩能增效工程和重大专项，全省城市基础设施建设完成投资2885亿元、同比增长23.9%。我们加强项目谋划和储备，城市基础设施项目库入库项目3071个、总投资4302亿元；144个市政公用项目纳入全省PPP项目意向库、总投资1800亿元，其中17个项目正在推进实施，总投资328亿元。全省新建成南水北调配套水厂20座，新建、扩建燃气管网1680余公里、热力管网1080公里，完成河流生态廊道项目26个、城市生态水系建设项目134个。鹤壁市入选国家首批海绵城市试点，开封、南阳新获批国家智慧城市试点，郑东新区CBD副中心建成综合管廊项目干线管廊，漯河、平顶山、邓州等7个市（县）完成全部9项市政基础设施专项规划编制，27个市（县）建成污泥集中无害化处理处置设施。我们着力提升城市管理水平，济源市荣获我省首例中国人居环境奖，开封等3个市和滑县等5个县城获得国家园林城市（县城）命名，洛阳市数字化城市管理系统建设项目和信阳市平桥区郝堂村新农村建设项目被授予中国人居环境（范例）奖。星级执法监察队伍创建活动成效明显，许昌、安阳、信阳、濮阳等市结合实际创新执法监察体制机制，郑州航空港经济综合实验区综合执法局实施“1+N”便民服务计划，金水区城市管理综合执法局建立“三室一庭”行政执法与司法保障联动机制，提升了执法效能，起到了较好的示范效应。我们大力规范农村建设管理，在全省启动农村生活垃圾治理专项行动，提请省政府出台《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》，将农村住房纳入监管范围，许昌、济源及时出台规范农村村民住宅建设的实施办法，信阳、三门峡规范有序开展乡村建设规划许可发放工作，9个镇、35个村列为全省美丽宜居乡村示范，一大批镇、村列入全国和省历史文化、特色景观旅游名镇名村和传统村落名录，争取中央传统村落项目补助资金1.11亿元。
（五）转型创新，积极推动建筑业提质增效。我们大力推进建筑业改革发展，出台加快建筑产业现代化的支持政策，因地制宜推动建筑产业化生产基地和示范工程建设，举办产销对接、重大项目对接等服务企业活动，实现全省建筑业总产值稳中有升、达到8046亿元，增加值2146亿元，占全省GDP的5.8%；新增2家特级总承包资质企业，11项工程荣获鲁班奖，获奖数量为历年之最，其中3项工程填补我省境外鲁班奖工程空白。我们创新监管方式，建立与全国联网的建筑市场信息化监管平台，深入开展工程质量治理两年行动，重点加强保障性安居工程、郑州新郑机场二期工程、黄河滩区迁建、郑州地铁等民生工程质量安全管控，全省建设工程质量安全形势基本平稳。我们加强工程勘察设计和标准定额管理，积极推动高性能混凝土和高强钢筋应用，新发布6项工程建设地方标准，完成现场标准员岗位设置国家试点工作。我们大力推进建筑垃圾资源化利用，提请省政府出台加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见，全面推广“许昌模式”，9个省辖市和3个省直管县（市）建成建筑垃圾监管平台，建筑垃圾年资源化能力达到3700万吨，我省被确定为全国试点省。我们加快发展节能建筑和新型墙材，全年新增节能建筑4836万平方米、可再生能源建筑应用面积832万平方米，获得绿色建筑评价标识项目45个、700多万平方米，既有居住建筑供热计量及节能改造511万平方米；新增“禁黏”县市24个、“禁实”乡镇60个，县级以上城市中心城区全部实现“禁黏”，新型墙材应用比例保持在98%以上。
（六）从严从实，扎实抓好系统自身建设。我们结合开展“三严三实”专题教育，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续推进反腐倡廉建设、作风建设和精神文明建设，扎实推进党建四项基础制度体系建设，深入开展“三查三保”活动，切实增强了专题教育的针对性和有效性。省厅成功复创省级文明单位，5个基层集体获得全国青年文明号，16个基层集体获得省级青年文明号，15位同志被表彰为省级青年岗位能手。我们扎实推进依法行政，《河南省发展应用新型墙体材料条例》、《河南省房屋租赁管理办法》等颁布实施，省厅依法办结行政复议120件，持续开展全省综合执法检查，查处一批大案要案，有效维护了全省住房城乡建设市场秩序。我们大力加强人才培养，举办全省城乡规划管理知识领导干部培训班，培训县（市、区）政府分管负责人和省辖市住房城乡建设主管部门负责人60人。
2015年各项工作目标的实现，标志着全省住房城乡建设系统“十二五”主要任务顺利完成。这五年，是全省住房城乡建设事业大发展、城乡面貌大变化、工作水平大提高的时期，每个城市、每个领域、每个行业都各有亮点、各有优势、各有特色，我们系统的地位和作用不断提升，郭庚茂书记、谢伏瞻省长先后对我们的工作给予充分肯定和高度评价。五年来，全省市县建成区面积增加750平方公里左右，完成城市基础设施投资11404亿元，年均增长20%左右，新增城市道路5310公里、燃气用气人口1948万人、公共供水能力160万吨／日、城市集中供热面积9594万平方米，城市污水处理率提高6.2个百分点，生活垃圾无害化处理率提高10.3个百分点，建成节能建筑2.3亿平方米。开工建设各类保障性住房1.9亿平方米、244万套，竣工3787万平方米、60.9万套，改造农村危房超过100万户。成绩的取得，是省委、省政府坚强领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，更是全系统广大干部职工奋力拼搏的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅，向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
二、“十三五”主要任务
“十三五”是加快“四个河南”建设，全面建成小康社会的决胜阶段。中央和省委、省政府高度重视住房城乡建设工作，专门召开高规格的城市工作会议，明确城市工作在党和国家全局中举足轻重的地位，提出城市发展总体思路和目标任务，给住房城乡建设工作指明了方向，也提出了明确要求，我们面临的良好发展机遇和政策环境前所未有，正如陈政高部长在全国住房城乡建设工作会议上强调的那样：“住建系统已经站在经济社会舞台中央，作用和地位今非昔比，大有作为也今非昔比。我们一定要以此为契机、乘这个东风，干出一番轰轰烈烈的事业。”我们务必清醒认识“十三五”所肩负的重任。一是稳增长的作用更加凸显。住房城乡建设向来是固定资产投资的重要组成部分，随着新型城镇化进程加快推进，棚户区和农村危房改造力度持续加大，海绵城市和地下综合管廊建设等一大批城市基础设施项目启动实施，将带动大量政府和社会资本投入，并与房地产投资一起成为拉动固定资产投资的重要引擎。二是促改革的任务更加艰巨。针对城市管理“多龙治水”乱象，中央对深化城市管理体制改革进行了安排部署。针对城乡建设与土地供应、产业布局不匹配问题，国家提出要探索推进多规融合和“两图合一”。结合房地产业去库存任务落实，国家提出要推进以满足新市民住房需求为主的住房制度改革，加快建立购租并举的住房制度。改革力度大，涉及领域广，是对我们的严峻考验。三是惠民生的担子更加繁重。中央明确到2020年全部完成现有棚户区和农村危房改造任务，我省要同步实现这个目标，任务很重、压力很大。国家进一步加大了民生领域投资和保障力度，强力推进黑臭水体整治和农村垃圾处理等新的民生工程，保障民生的任务更重了。四是补短板的要求更加紧迫。全省住房城乡建设事业发展不平衡，还存在一些突出短板，如规划的前瞻性、科学性和权威性不高；城市综合承载能力不强；城市管理普遍粗放；农村无序建房问题亟待破解，人居环境改善难度大；建筑业转型升级压力很大，质量安全基础性工作还不牢固等等，都需要正确对待，努力改进。
“十三五”期间，全省住房城乡建设工作要以中央和省委城市工作会议为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力把握以下几个方面：一是崇尚创新，不断增强发展动力。把创新精神贯穿工作各个环节，坚持不懈推进住房制度、城市管理执法体制、城建投融资、规划管理机制、建筑产业现代化等改革，更加积极地研发和推广应用先进技术和产品，着力增强行业发展动力和活力。二是注重协调，推动城乡统筹发展。在城乡一体化发展上注重协调，更加重视大中小城市和中心镇协调健康发展，积极推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。在城市发展上注重协调，认识、尊重、顺应城市发展规律，遵循“五个统筹”，着力提高城市发展的持续性、宜居性。三是倡导绿色，促进人与自然和谐。把绿色发展作为建设美丽河南低碳城镇的重要途径，加强城市双修，保护文化传承，塑造特色风貌，推进建筑节能和城镇减排，构建环境友好、适宜人居、富有底蕴的城乡空间载体。四是坚持开放，促进内外联动发展。全面开放住房城乡建设市场，既要积极走出去，推动我省企业积极拓展外部市场空间，切实做大做强，又要努力请进来，吸引市场前景好、专业稀缺的企业来豫落户，加大招商引资力度，推动城市基础设施以PPP模式建设运营。五是推动共享，更加聚焦保障民生。切实抓好住房保障、公共服务设施建设、城市管理、农村垃圾污水治理和危房改造，更加注重产业发展的综合效益和社会贡献，把发展成果更多体现到公共服务改进、人居环境改善和提升人民群众幸福感满意度上。
三、2016年重点工作
今年是“十三五”规划的开局之年，也是落实中央和省委城市工作会议精神的第一年。今年工作的总体要求是：贯彻落实十八届三中、四中、五中全会、中央和省委城市工作会议以及全国住房城乡建设工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加强城市规划建设管理为中心，深入调研，抓住重点，突破难点，搞好试点，全力推进住房城乡建设事业提升发展，确保实现“十三五”良好开局。主要目标是：新开工保障性安居工程36万套，基本建成15万套；房地产开发投资5100亿元以上，增长6%左右；农村危房改造15万户以上；建筑业总产值8500亿元左右，增长5%以上；新增绿色建筑面积1000万平方米。
围绕总体要求和目标任务，统筹推进十个方面工作：
（一）全面贯彻落实中央和省委城市工作会议精神。中央和省委城市工作会议意义重大，影响深远。贯彻落实好这两个会议精神，是今年工作的主线，要贯穿住房城乡建设工作始终。要认真学习、深入领会郭庚茂书记、谢伏瞻省长的重要讲话精神，迅速将会议精神传达给全系统广大干部职工，加强信息宣传报道，让更多人了解这两个会议召开的重大意义、目标任务和政策举措，切实把思想和行动统一到会议的决策部署上来。要结合实际，制定贯彻落实方案，逐条对照梳理会议提出的任务和指标，列出时间表，明确责任单位和责任人，实行台账式管理，形成倒逼工作机制，真正把每项工作任务落到实处。各级住房城乡建设主管部门要勇于担当，既要做好牵头工作，又要做好具体实施工作，加强对城市规划建设管理工作的协调、调度和督导，为推进新型城镇化和经济社会发展贡献力量。各地贯彻落实情况要及时向省厅报告。
（二）切实加强城乡规划工作。大力提升城乡规划的科学性、前瞻性和权威性，更好地发挥对城乡建设的调控和引领作用。一是进一步完善城乡规划体系。省厅今年要编制完成规划期限到2030年的省域城镇体系规划，各地要积极主动做好对接。省辖市要完成城乡一体化示范区总体规划编制，有条件的要启动新一轮城市总体规划修编，所有县城都要完成城乡总体规划编制。各市县还要编制完成“十三五”城市近期建设规划，加强城市控制性详细规划、基础设施建设专项规划和城市地下空间综合利用规划编制。38个市要全部完成地下管网普查，建成地下管网管理信息系统。推行实用村庄规划编制实施，全面推进乡村规划许可制度，发展前景好、有一定产业基础的中心村、特色村和传统村落年底前要实现乡村规划管理全覆盖。切实做好风景名胜区总体规划和详细规划编制，促进和提升旅游开发和服务接待水平。二是全面开展城市设计。今年所有市县都要完成总体城市设计，新规划的城区要做好2-3个重要区域或地段的城市设计，年底省厅将采取一定方式进行展评。实施城市修补，通过协调城市色调、增加公共空间、完善基础设施、维护加固老建筑、拆除违法建筑、改造利用旧厂房、规范广告牌匾等措施，推进城市有机更新。严格保护和合理利用历史文化名城名镇、街区、遗址遗迹和非物质文化遗产，开展优秀近现代建筑普查，实行挂牌保护。三是强化城乡规划实施监管。认真贯彻省人大常委会《关于进一步加强城乡规划监督工作的决定》，落实市县政府定期向人大常委会报告规划实施情况制度和控制性详细规划向人大常委会和上级政府备案制度，严格执行城乡规划批前公告、批后公布、违法建设查处公开等制度。省厅将组织专业人员对各市规划实施情况进行评估、排序，并在一定范围内通报。建立和完善规划委员会制度，明确工作职责、议事规则和决策程序。推行省级派驻城乡规划督察员制度。开展城市违法建设专项治理行动，力争用3-4年时间对建成区违法建设进行全面清查处理。
（三）强力推动城镇基础设施扩容提升。一是重点推进市政基础设施八项工程。省厅已经研究制定了《河南省实施城市市政基础设施建设八项工程行动计划》，将报请省政府批准实施，各地要狠抓落实，全力推进。第一，实施“海绵城市工程”。城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，推进区域整体治理。各市县要加快编制项目滚动规划和年度建设计划，今年每个城市至少要开展1项示范项目建设。鹤壁市要充分利用中央支持资金，加快示范项目建设，省厅将总结经验向全省推广。第二，实施“黑臭水体治理工程”。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，今年要全面完成省辖市建成区内黑臭水体的垃圾清理、截污纳管工作，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。第三，实施“公厕建设提升工程”。加快公厕建设和旱厕改造，县级以上城市新建改建公厕全部按照三类以上标准建设，今明两年县级以上城市全面消除旱厕。省里将采取以奖代补方式，连续三年对做得好的市县给予奖励，完不成任务的要在全省予以通报曝光。第四，实施“供水水质提升工程”。统筹安排超期服务的老旧管网改造，加强城市备用水源和供水监测能力建设，保障城市供水安全。明年年底前，要封停管网覆盖范围内的自备井，县级以上城市全面完成不达标水厂升级改造，公共供水管网漏损率控制在12%以内。在城市广场、重要旅游景点、学校、宾馆、医院等地方推广直饮水。第五，实施“供暖工程”。加快推动建立以热电联产和大型区域集中供热锅炉房供热为主，燃气、电力、热泵、工业余热、太阳能、垃圾焚烧等其他能源供热为辅的城市供热体系，加快郑州航空港区、开封等热源项目建设，淘汰燃煤小锅炉，逐步提升热源供应能力，扩大集中供热面积。开展节能暖房建设，加快推进既有建筑节能改造。第六，实施“道路交通畅通工程”。树立“窄马路，密路网”理念，超前规划路网建设，合理确定城市发展框架和路网密度，城市新建区域路网密度要达到每平方公里8公里，实现道路环通。新建住宅小区要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要区别不同情况，通过功能评估，征求业主同意并予合理补偿后，逐步实现局部功能公共化。郑州、开封、洛阳等城市要开展“退店还路”行动，力争用2-3年时间，将非商业街区“住改商”店铺等临街违建商铺全部清退还路。推动落实“公交优先”战略，大中城市要积极发展地铁、轻轨等城市轨道交通或BRT、城郊铁路等大容量快速公共交通设施建设。合理布局加快建设停车场和立体车库，提高公共停车设施配建指标，加强自行车道、步行道和公共自行车租用系统建设。第七，实施“管道燃气延伸工程”。加快实施“气化河南”工程，加强城镇燃气配套管网建设及更新改造，多途径开发气源，推进天然气分布式能源发展，完善生物质制气入网标准，引导天然气向人口集中的县级城市、中心镇延伸，年底前全面实现管道燃气“县县通”目标。第八，实施“综合管廊建设工程”。综合管廊是打基础、利长远的工程，也是扩投资、去产能的重要途径，国家对综合管廊建设非常重视，各省辖市、直管县（市）一定要高度重视，加大建设力度，会后要抓紧研究，将建设任务尽快报到厅里来，其他县（市）也要努力创造条件，推进这项工作。省辖市今年至少要开工建设1个示范项目。郑州市要进一步探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，在全省示范带头。二是推进城市生态环境建设。实施城市生态修复，有计划有步骤地修复遭到破坏或污染的山体、土壤、水体以及被填埋的河道、被割断的城市绿地，逐步恢复城市自然生态。以园林城市、生态园林城市创建等活动为载体，按照城市居民出行“300米见绿，500米见园”要求，加大绿化力度，优化绿地布局，推进街边游园、城市绿道绿网建设。加强空气污染源治理，进一步提高快速路、主次干道机械化清扫率，强化施工现场污染控制。三是加强便民服务设施建设。合理规划建设广场、公园、步道等公共活动空间，加强人行道、自行车道、过街天桥、停车场、垃圾箱、广告信息栏、小游园、小型体育设施、无障碍通道等便民设施整治建设，推进便民设施进街道、进社区，保证居民出行通畅、日常生活便捷、文体活动场所充足。
（四）改进提升城市管理和服务。树立“管理即服务”意识，创新城市管理方式，切实提高城市管理和服务水平。一是加强智慧城市和数字化城市建设。智慧城市建设要有目标、有抓手、有检查、有落实，11个国家智慧城市试点要从家庭、社区、园区、新区、城镇单元功能智慧化入手，结合重点项目建设，以点带面，加快建设步伐，为全省积累经验。各地要把数字化城管作为智慧城市建设的重要切入点，拓展数字化城管平台功能，形成综合性城市管理数据库。今年，尚未建成数字化管理平台的省辖市务必建成，省直管县（市）、县级市和中原城市群核心圈各县，基本建成数字化城管系统；明年其他县基本建成数字化城管系统。把“互联网+”思维运用到城市管理中来，完善各种惠民便民APP服务功能，为市民提供更多便捷服务。二是强力实施县级城市提升城市管理水平三年行动。省政府近期即将印发提升县级城市管理水平三年行动计划，各县级城市要抓紧研究制定具体方案和年度实施计划，以治脏、治乱、治违为突破口，重点整治老旧小区、小街巷、农贸市场、城中村、城乡结合部、建筑工地及主次干道、河道、铁路等沿线的环境卫生，推动沿街建筑立面改造和户外广告牌匾整治，加大公厕改造力度，推进生活垃圾收运密闭化、道路清扫保洁作业机械化，大干三年，努力提升县（市）整体形象和精细化管理水平。省政府将把工作开展情况与城市创建评选和经济社会发展目标考核挂钩，每年对10个工作突出的县给予财政奖励，对工作落后的县（市）进行通报批评。省厅将加强动态管理和考核督促，及时召开现场会，总结推广好经验、好做法。各省辖市要做好当地行动计划的工作部署、组织实施、监督检查和年度考评工作。三是加强城市基础设施运行管理。强化城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、供热、污水垃圾处理等市政公用设施管护和运行工作，保障城市高效运行。省厅将定期通报、年终考核城市基础设施建设和污水垃圾处理运营情况，各地要进一步健全基础设施项目管理信息系统，及时上报汇总项目建设情况，确保数据的准确性和时效性。四是进一步提升管理服务水平。大力改进公用事业服务，落实供水、供气、供热等“窗口”行业服务标准，全面梳理和公开服务目录清单，列明办事流程、示范文本和办理时限等，形成严格完善的服务标准体系。举办形式多样、丰富多彩的文明行业创建活动，建立健全服务承诺制、限时办结制、一站式办公等制度，大力推进政（事）务公开，树立服务型机关形象。
（五）努力消化库存，促进房地产市场健康发展。中央经济工作会议将“化解房地产库存”作为今年经济工作五大任务之一。目前我省房地产市场总体形势虽有所好转，但地区分化加剧，各市发展不平衡，县级城市市场下行压力不断加大，去库存仍是阶段性中心任务。一是加强市场监测分析。各级房地产主管部门要切实加强房地产市场动态监测，建立房地产市场调控部门联动机制，加强与国土资源、财政、税务、统计等相关部门沟通协调，及时把握市场走向和发展趋势，定期将房地产市场运行情况向党委政府主要领导汇报，主动作为，采取精准调控措施，确保市场运行健康平稳。二是千方百计扩大住房消费。去年以来国家和我省都陆续出台了扩大住房消费的政策措施，各地要用足用好已经出台的政策。2月2日贷款新政实施后，首套自住房消费贷款最低首付比例可降至20%，利率7折优惠，各地要加强与金融机构沟通，促使政策尽快落地、尽快见效。尚未出台促进农民进城购房政策的县（市）要尽快出台真金白银的激励措施，省厅将加强与审计部门配合，努力消除政策棚架现象，并会同省财政厅出台省级农民进城购房补贴奖补办法，对工作突出的市县给予奖补。促进农民进城购房要突出抓好几个方面：首先是购房成本要降下来，通过团购、开发商让利、政府补贴等途径，切实降低进城购房落户的成本；其次是支付能力要提上去，主要是信贷支持，目前农业银行已经推出针对农民购房的“安家贷”，其他商业银行也在开展相关工作，各地要注重发挥政府部门的桥梁和纽带作用，把政策宣传好、落实好；最后是做好“双保”，保障购房落户农民在城市享受同等的市民待遇，同时还要保障其在农村既有的集体权益。三是打通保障房与商品房通道。省政府已经出台加快推进棚户区改造货币化安置工作的指导意见，省厅将适时采取现场会形式推广新郑、周口、商丘、安阳等地棚改货币化安置的好做法，各地要因地制宜，通过组织棚户区居民自主购房、安置房以购代建、货币补偿等方式，力争使我省棚改货币化安置率明显提高。四是优化住房供应结构。省厅已经与国土资源部门进行了沟通，在土地供应方面采取有针对性的调控措施，对去库存周期长的地方，减少直至暂停商品房用地供应。各地要结合实际调整商品房供应结构，鼓励房地产开发企业由相对单一的居住型产品开发向多元化产品开发转变，积极发展跨界地产。要切实落实成品住宅建设目标，加大力度推行成品房建设，为方便居民实现拎包入住创造条件。
（六）持续推进保障性安居工程建设。以抓开工、促建成，抓配套、促入住为主线，以住房条件差、改善意愿强烈的国有工矿棚户区、城中村和城市危房改造为重点，真正把好钢用在刀刃上，切实把实事办好。一是抓进度。省里已与各市签订了责任目标，各地要加快前期工作，落实资金、土地，加强督导检查，确保所有项目能提前两到三个月全面开工建设。各地要做好棚改货币化安置项目融资的基础工作，主动对接，争取金融机构进一步加大信贷投放力度。二是抓质量。坚持高质量、严要求，抓好规划选址、户型设计、建材供应、施工管理、竣工验收等关键环节，切实履行基本建设程序，落实监管责任，确保工程质量，让老百姓住得放心。三是抓竣工和入住分配。对已开工项目，要加快建设进度，主动协调有关部门，确保同步建设水、电、气、暖等市政设施和教育、医疗、养老等公共服务设施。各地要进行一次拉网式排查，摸清底数，抓紧建立全面、清晰的公租房台账，加快已建成公租房分配入住。四是抓后期管理。我们发现，个别市县不同程度地存在违规分配、违反政策出售公租房现象，有的曲解“租售并举”政策要求，将公租房以售代租，一卖了之，既违反规定，也对房地产“去库存”造成消极影响。各地要认真贯彻落实省政府关于加强公共租赁住房管理的若干意见，扎实开展公租房建设管理情况自查自纠，进一步规范后期管理，推进公租房建管并重和可持续运营。今年起，全省不再新开工公租房项目，省厅将开展公租房货币化调研，争取年内出台具体政策文件，各地要积极配合，探索先行。
（七）大力促进建筑业转型升级发展。实现建筑强省战略目标，关键要靠加快创新转型发展。一是积极推进建筑产业现代化发展。按照国家统一安排，今年起要强制推广装配式建筑。省厅正在研究完善装配式建筑发展的推进政策，加快确立符合我省实际的装配式建筑技术标准体系和监管制度。各地要结合实际制定装配式建筑发展规划和具体支持措施，政府投资项目特别是保障性住房、学校、医院等必须优先纳入预制装配式技术建造规划。郑州、开封、洛阳、鹤壁等重点城市和中建七局等8家龙头企业要开展试点示范，按照产业发展规律，在充分考虑建设成本、交通运输、辐射半径、原材料供应等因素基础上，统筹规划、合理布局装配式建筑产业园区，积极构建上下游联系紧密的完整产业链。二是提高建筑设计水平。贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，突出建筑使用功能，注重建筑全生命周期成本和效益，坚持节能、节水、节地、节材和生态环保。深入开展中原地域特色建筑文化专题研究，繁荣建筑设计创作，评选“河南省勘察设计大师”，树立建筑师地位，推广建筑设计方案咨询、征集比选、招标和设计后评估制度，建立完善大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，让彰显中原建筑特色的优秀作品脱颖而出。三是大力推动建筑业绿色发展。全省新建城区都要按绿色建筑集中示范区的要求进行规划、设计、施工、运行。绿色生态城区、节能减排示范城市的新建项目、政府投资的保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑要全面执行绿色建筑标准。做好高性能混凝土和高强钢筋集中加工配送推广应用试点工作。把新型墙材管理应用纳入法治化轨道，稳步推进乡镇“禁实”，促进新型墙材在农村推广应用。积极推进建筑垃圾等“城市矿山”资源化利用，确定20个试点市县，以“互联网+”为重点，加快建立全过程闭合监管体系，争取今年省辖市、省直管县建筑垃圾资源化率分别达到40%和30%。
（八）狠抓安全生产工作。当前全系统安全生产形势总体平稳，但一些突出问题也不容忽视。去年全省限额以上房屋和市政工程共发生安全生产事故9起，死亡15人，此外，农村自建房安全问题也非常突出，舞阳“10.30”农村自建房倒塌事故造成17人死亡，郑州城中村改造接连发生3起安全事故造成6人死亡，血淋淋的代价，教训十分深刻。同时，燃气爆炸、管道爆管、路面塌陷等城市基础设施运行事故多发，群众意见很大。我们一定要牢固树立底线思维，切实强化安全意识，真正把安全生产工作抓实抓牢抓好。一是狠抓建筑施工安全监管。开展打非治违专项行动，专项整治违法建筑，对拒不履行基本建设程序、影响工程质量安全的各类违法行为严惩重罚。实施工程全生命周期风险管理，重点抓好房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、斜坡（高切坡）、隧道（地铁）、综合管廊等工程运行使用的安全监管。推进建筑工地安全标准化建设，年底前省辖市市区在建工地全部实现标准化管理，5万平方米以上的施工现场全部建成视频监控系统。大力整治工程质量检测和起重设备检测突出问题。充分运用全省建筑市场信息化监管平台加强事中事后监管，严厉打击挂靠、转包、违法分包行为，加大建筑市场清出力度，解决影响工程质量安全的源头性问题。建立大型工程技术风险控制机制，推行大型公共建筑、地铁等按市场化原则向保险公司投保重大工程保险制度。二是认真开展老楼危楼安全隐患排查。组织开展全面排查，建立城镇老楼危楼台账，摸清隐患底数，对发现问题的及时组织鉴定，采取加固措施，对重大隐患要挂牌督办，督促产权单位或使用单位及时整改。三是突出抓好农村住房建设管理。农村住房建设质量差、浪费大、功能单一、管理无序问题由来已久，省委、省政府主要领导高度重视，去年省政府专门出台了《关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》，各市县要认真抓好贯彻落实。要按照文件要求，健全乡级村镇建设管理机构，建立县级城乡规划建设部门巡回检查督导制度，依法查处农村违法违规建设行为。结合实际组织编制农村建筑设计图集和通用图纸，无偿提供并指导农户选择使用。四是确保城市基础设施安全运行。强化隐患排查和治理，确保城市道路、桥梁、景区、公园游乐设施和燃气等城市生命线工程安全运行。加强城市防灾应急避难场所建设，分类分群体开展应急演练，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。五是完善工程建设标准定额体系。研究出台《河南省建设工程造价管理办法》，完善提高房屋建筑和市政工程地方建设标准，加快编制智慧城市、海绵城市、装配式建筑、绿色建筑、历史文化名城名镇名村和传统村落以及民居保护利用、古建筑及历史建筑修缮等地方标准，完成新定额编制工作，充分发挥标准定额对工程建设约束性引导作用和保障工程质量安全作用。
（九）着力改善农村人居环境。加快污水垃圾整治，提升农民住房质量，全面改善农村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。一是加强农村垃圾污水治理。全面推进农村生活垃圾治理专项行动，加快生活垃圾处理设施建设，逐步建立完善可持续的卫生保洁体制和经费保障体制。今年起省厅将会同有关部门按照“5个有”原则（有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度）对垃圾治理达标任务县（市、区）进行检查验收。抓好县域污水治理全国试点工作，加强政策研究和技术指导，开展省级试点，探索区域性污水治理新模式。二是完成农村危房改造任务。省里力争一季度落实任务、方案和补助资金，各地要摸清危房存量，科学制定改造计划并尽快落实到户，安排足额工作经费，指导和组织开工建设。积极探索农村危房改造新途径，统筹搞好农房抗震改造，试点集中建设公共住房等方式，加快解决困难家庭的住房安全问题。三是加强传统村落保护和特色乡村建设。继续做好传统村落资源调查和登记推荐工作，抓好中央和省级财政资金支持传统村落保护发展项目相关工作。新县丁李湾村等传统村落示范点要加快落实保护发展方案，探索传统村落有效保护和可持续发展新路子。继续开展美丽宜居乡村建设试点示范，引导不同类型的特色乡村建设，创建20个左右镇、100个左右村美丽宜居乡村示范。今年还要在全省开展绿色村庄的创建工作。
（十）积极推进重点领域体制机制改革。今年要抓好以下几方面改革任务。一是深化城市管理执法体制改革。去年底，中共中央、国务院印发了深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，这是中央层面首次对城市管理执法工作作出全面部署。昨天上午，住房城乡建设部、中央编办、国务院法制办联合召开了电视电话会议，动员部署推进城市执法体制改革、改进城市管理工作。省厅将会同有关部门研究出台我省实施方案，完成省级城市管理主管部门机构设置，确定改革试点城市。各地也要抓紧研究，加快市县城市管理领域大部门制改革，尽快形成城管执法的权力清单和责任清单，推进城乡建设领域的综合执法，以改革为契机，进一步加强城市管理队伍建设，加快推进执法重心向市县下移、向乡镇延伸，实现城市管理执法工作全覆盖。二是创新基础设施建设投融资体制改革。筹备成立省级城市基础设施建设投融资平台，重点破解县级城市基础设施建设融资难问题。加快推进PPP模式标准化研究，重点补充完善行业运行维护、服务质量和设施评价标准，健全基础设施和公共服务价格形成、调整和补偿机制。各地要吃透政策，争取更多项目进入PPP试点范围。三是深化住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点、以建立购租并举的住房制度为主要方向，加快推进住房制度改革。培育发展房屋租赁市场，研究出台财政补贴、税收减免的政策措施，今年选择2-3个省辖市开展“购租并举”试点，培育10个左右住房租赁经营示范企业，推动住房租赁规模化、专业化。推进住房公积金归集扩面，将符合条件的农民工、个体工商户等纳入覆盖范围，放宽提取和贷款条件，提高贷款上限额度，切实发挥公积金对住房消费的支持作用。四是积极推进多规融合。强化部门间协作，注重多种规划衔接，特别是加强城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，探索推进“两图合一”。
四、做好今年工作的几点要求
今年住房城乡建设各项目标任务已经确定，任务很重，困难和压力不小。做好今年的工作，关键是要敢于担当、勇于创新，凝心聚力、狠抓落实。
一要胸怀大局，勇于担当。有大局意识，才能找准定位、明确方向，讲大局责任，才能围绕中心、有所作为。住房城乡建设领域已经成为经济建设的主战场，站到了经济社会舞台的中心，面对复杂的经济形势和繁重的建设任务，我们要紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕各级党委、政府的中心工作，找准切入点和着力点，真正做到迎难而上，勇挑重担，勇立潮头，发挥优势，服务全局。
二要抓好队伍，提升素质。完成好中央和省委、省政府决策部署，要有一支素质过硬的干部队伍。要苦练认识遵循城市发展规律的基本功，打牢专业基础，努力适应新形势新任务对我们的能力要求。省厅将继续实施教育培训计划，会同省委组织部举办领导干部专题研讨班，争取将市、县部门负责同志轮训一遍，加快培养一批懂城市、会管理的干部，提高做好城市工作的能力。要采取多种形式，大力开展城市建设管理等职业技能培训，全面提高一线职工技能素质。
三要强化服务，便民惠民。住房城乡建设工作与群众利益紧密相连，与百姓生活息息相关，是一个民生行业、服务行业。服务得好，老百姓看在眼里，感受到变化，就会给我们点赞；服务不好，就会影响到部门甚至政府形象，老百姓就会给我们拍砖。全系统务必强化服务意识，优化服务流程，端正服务态度，创新服务手段，提高服务质量，为群众办实事，帮群众解决实际问题。
四要规范行为，依法行政。加强法制建设，积极争取地方立法项目，完善住房城乡建设政策法规体系。深入实施权力清单制度，依法全面履行职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实重大决策程序，推进依法科学民主决策。加大执法力度，规范执法程序，转变执法理念，深入开展服务型行政执法活动，依法规范住房城乡建设市场秩序。提高行政复议水平，积极化解社会矛盾，维护好群众合法权益。
五要加强党建，改进作风。把党建工作摆到突出位置，认真落实党建工作责任制，巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，毫不放松抓好理想信念教育、思想道德建设、社会主义核心价值观的培育和实践。坚决筑牢反腐倡廉思想和制度防线，全省住房城乡建设系统各部门主要领导要自觉扛起主体责任，不破底线、不闯红线；班子成员要落实一岗双责，抓好分管范围的廉政建设，以上率下，在全系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。
六要科学谋划，精准发力。万事开头难，起步最重要。今年是“十三五”首战之年，未来五年住房城乡建设路子怎么走、目标怎么定、工作怎么抓，直接考验我们谋划的能力和水平。要把内外发展环境和条件分析透，把前进方向和目标理清楚，科学确定目标任务和工作重点，合理安排时间节点和落实举措，要有一批重大项目、重大工程作为支撑，争取挤进国家和省里的“大盘子”。
同志们，新的一年任重而道远。我们要全面落实中央和省委城市工作会议精神，在省委、省政府的坚强领导下，以敢于担当的勇气、坚韧不拔的毅力、雷厉风行的作风，推动住房城乡建设事业再创新业绩，确保实现“十三五”良好开局！
谢谢大家！
